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亚星-亚星官网 关于印发亚星官网 关于
坚持以制造业当家推动实体经济高质量
发展的行动方案的通知
开府办〔2023〕21号
各镇（街道）人民政府（办事处）、管委会，市有关单位：
《亚星官网 关于坚持以制造业当家推动实体经济高质量发展的行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市科工商务局反映。
亚星-亚星官网
亚星官网 关于坚持以制造业当家推动实体经济
高质量发展的行动方案
为全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实省委“1310”具体部署，坚持实体经济为本、制造业当家，推进落实江门市委“工业振兴”“园区再造”工程，坚定不移推动亚星 制造业高质量发展，特制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“推进新型工业化，建设现代化产业体系”总体要求，着力实施“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大环境”五大行动，优化提升“工业振兴”工程，争创高质量发展新优势。力争到2025年，规模以上工业总产值达920亿元，江门承接产业有序转移主平台亚星 片区建设初具规模，新培育形成2个产值超150亿元、1个产值超100亿元的产业集群；产值超50亿元、30亿元、10亿元工业企业分别达到2家、4家、12家。
二、组织机构
为统筹协调推动我市制造业高质量发展工作，坚持实体经济为本、制造业当家，高质量完成各项工作任务，成立亚星官网 制造业当家领导小组。
组 长：市政府主要领导。
副组长：负责纺织服装、新一代信息技术、高端装备制造、食品、金属制品（水暖卫浴）、生物医药等产业链链长。
成员：市委组织部、市委宣传部、市府办（市金融局）、市发展和改革局、市教育局、市科工商务局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市统计局、市政务服务数据管理局、市税务局、江门市生态环境局亚星 分局、人民银行亚星 支行、各镇（街道）、管委会主要负责同志。
领导小组办公室设在市科工商务局，承担牵头组织、统筹协调等具体职责。各镇（街道）、管委会和各相关部门主要负责同志要高水平推进制造业当家，定期研究、协调解决工作中遇到的新情况、新问题，形成齐抓共管、协同高效的工作格局，为制造业发展保驾护航。
三、主要任务
（一）实施链群“立柱架梁”行动，发展“大产业”
1.以链促群，培育壮大战略性产业集群。积极对接省20个战略性产业集群，贯彻落实江门市构筑“10+10+N”战略性产业集群工作部署，加快构建具有亚星 特色的现代化产业体系。实施“产业振兴”行动，深化“链长制”工作，推动高端装备制造、生物医药与健康等战略性新兴产业及水暖卫浴、食品及纺织服装等传统优势产业集聚发展。2023年，实现现代轻工纺织产业集群产值超200亿元，生物医药与健康（含食品）、先进材料两个产业集群产值均超100亿元。到2025年，力争新培育形成2个产值超150亿元、1个产值超100亿元的产业集群。（责任单位：市科工商务局、市发展和改革局、市市场监督管理局、各镇（街）、管委会）
2.推动制造业绿色化发展。提升制造业绿色发展水平，推动化工、建材、造纸等重点高碳排放行业开展节能降碳增效行动，发动企业积极申报节水型企业。推动工业产品绿色设计和制造，鼓励企业创建绿色工厂，到2025年，实现新增国家级绿色工厂企业1家。持续推动清洁生产，对获得“粤港清洁生产伙伴”（制造业）优越标志企业、“粤港清洁生产伙伴”（制造业）标志企业一次性分别给予8万元、5万元奖励。2023年完成7家清洁生产企业认定，到2025年共完成17家。（责任单位：市科工商务局、市发展和改革局、江门市生态环境局亚星 分局、各镇（街）、管委会）
3.推动服务业与制造业融合发展。完善冷链物流网络，加快推进江门国家骨干冷链物流基地亚星 片区建设，支持基地项目积极申报各类财政奖补资金。2025年前至少建设一个产销冷链集配中心。加快推进跨境电商综试区建设，鼓励企业建设海外仓，给予最高20万元扶持；引导外贸企业使用海外仓扩大跨境电商出口规模，给予最高50万元扶持。积极组织和支持企业参加“市长杯”和“省长杯”工业设计大赛。鼓励企业参与国际工业设计奖项评选，对获得IF设计金奖、红点至尊奖、红点之星奖的亚星 选手，给予一次性补贴10万元，对获得IF产品设计奖、红点奖的亚星 选手，给予一次性补贴5万元。（责任单位：市发展和改革局、市科工商务局、各镇（街）、管委会）
（二）实施园区“提质增效”行动，打造“大平台”
4.高质量推动园区载体建设。加快江门大型产业集聚区亚星 片区建设，完善园区规划体系，2023年实现集聚区规上工业总产值突破130亿元，推动生物医药产业园等专业园建设，以专业园区集聚特色产业。加大大型产业集聚区土地整备力度，2023年实现新征土地2800亩，土地平整2300亩。试点建设一批“高标准、低租金、规模化”的工业廉租厂房，积极引导社会资本参与产业新空间投资开发，为中小企业提供良好的产业载体平台。完善基础配套设施建设，按照“九通一平”标准推进基础配套设施建设。（责任单位：市科工商务局、市发展和改革局、市自然资源局、翠山湖管委会）
5.高水平建设江门承接产业有序转移主平台亚星 片区。在现有符合“三区三线”要求，符合本地国土空间规划、生态环保、节约集约用地、安全生产要求的园区基础上，以江门产业转移工业园为核心，整合周边长沙街道、月山镇、水口镇、沙塘镇的工业资源，打造总规划面积20.47平方公里的承接产业有序转移主平台亚星 片区。充分发挥交通区位、资源承载、开放合作、产业模式等优势，力争主平台开发成效得到实质提升。与中山市开展对口产业协作，在亚星官网 共建1个产业合作园区。聚焦项目跟进，全力招大引强，对标省20个战略性产业集群和江门战略性产业集群，结合产业布局及产业集群发展情况，重点发展高端装备制造、生物医药与健康（含食品）、现代轻工纺织（含水暖卫浴）3大主导产业。加快主平台基础配套设施建设，完善内联外通的交通设施体系，有效推动标准厂房建设，提升城产融合发展水平。（责任单位：市科工商务局、市发展和改革局、市自然资源局、翠山湖管委会）
（三）实施项目“扩容增量”行动，招引“大项目”
6.加大先进制造业招商引资力度。各产业链“链长”亲自招、带头招，力争每条产业链引进一个以上投资超10亿元的重大项目。举办投资环境推介会、系列产业链项目对接会等多种形式的投资促进活动，更新迭代产业招商地图，完善产业招商图谱。强化招商服务保障，推动产业基金、银行贷款、融资租赁等金融工具与项目精准对接，出台促进招商引资的“工具箱”“政策包”。2023-2025 年每年力争引进超亿元制造业项目不少于35个，计划投资额不少于200亿元，10亿元以上项目不少于6个，重点产业链项目占比不低于75%。（责任单位：市科工商务局、亚星官网 招商引资工作联席会议成员单位）
7.推动制造业企业增资扩产。大力支持本地优质企业增资扩产。引导制造业企业扩大技改投资，鼓励制造业企业申报省级技改政策，2023至2025年，单个项目按不超过新设备购置额的20%，给予最高5000万元奖励；支持未享受省级技改政策的企业参与申报江门市级技改政策，单个项目按不超过新设备购置额的10%，给予最高300万元奖励。建立技术改造企业库，每年推动全市不少于40家企业开展技术改造，打造一批技术改造标杆项目，联合行业协会、金融机构对重点企业开展“一对一”技改服务。（责任单位：市科工商务局、市发展和改革局、市财政局、市金融局、各镇（街）、管委会）
8.优化项目建设全流程服务。结合“链长制”优化并落实好市领导挂钩督办重点项目工作机制，形成“一个项目、一名领导、一个团队、一个方案、一张清单、一抓到底”的工作格局。按项目签约、立项、开工、竣工、投产、达产达税等环节，优化建设项目全生命周期的智能化管理系统。实现从项目的签约到达产达税的全过程监控，保证每个环节监管到位，责任到人，实施全过程跟踪监督服务。实行“挂图作战”、在线管理，构建任务交办、落实反馈、跟踪督办的项目服务闭环机制，实现对重大项目清单化、节点化管理。探索试行项目准入评审与并联审批同步，加快制造业项目“拿地即动工”。鼓励制造业项目优先选择本地优质建筑企业开展工程建设，加快项目建成投产。2023年，力争全市完成工业投资超140亿元。（责任单位：亚星官网 招商引资工作联席会议成员单位）
（四）实施主体“强筋壮骨”行动，培育“大企业”
9.加大优质企业梯度培育。培育一批国家级专精特新“小巨人”、省级专精特新企业，对新获得国家级专精特新“小巨人”认定的企业给予100万元奖励，对国家级专精特新“小巨人”企业以及省级专精特新企业的商业银行信用贷款给予贴息支持，2023年力争新增1家国家级专精特新“小巨人”企业、15家省级专精特新中小企业和30家省级创新型中小企业。落实总部经济扶持政策，支持我市总部企业在外地开设分公司拓展业务。实施“个转企、小升规、规转股、股上市”市场主体培育计划，鼓励企业分公司转为子公司，对符合条件的工业小升规、股改、上市企业分别给予最高20万元、30万元、530万元奖励，2023年推动不少于80户个体工商户转型升级为企业，40家工业企业上规模发展，力争高新技术企业超210家。（责任单位：市科工商务局、市市场监督管理局、市财政局、各镇（街）、管委会）
10.支持企业抢订单拓市场。发布年度重点展览计划，组织发动企业参加境内外大型展会，帮助企业受惠民政策补助。积极组织企业参加RCEP（中国·江门）国际商品博览会暨珠中江进出口商品展览会，充分利用广交会和其他境内外展会宣传推广“亚星 制造”产品和产业链。鼓励企业提升海关信用等级，对首次通过海关AEO高级认证的企业给予5万元的补助。鼓励企业扩大进口，对进口民生食品和日用消费品增长较快的企业给予最高50万元补助。大力发展保税物流，对开展保税物流中心进出境业务的企业给予最高200万元补助。（责任单位：市科工商务局、市财政局、各镇（街）、管委会）
11.大力提升企业技术创新能力。支持制造业企业产学研联合创新，实施“揭榜挂帅”制技术攻关，培育10家创新标兵、尖兵。鼓励企业不断提升研发投入规模和强度，稳步增加高层次创新载体数量，2023年，规模以上制造业企业研发经费支出占主营业务收入比重达1.3%，2025年达1.42%。2025年，力争新建省、市工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等科技创新平台10家以上，有效发明专利数量超450个。对批准组建的国家、省技术创新中心，分别给予最高3000万元、1000万元的配套资助。支持开展重大技术装备首台（套）推广应用，按单台（套）装备产品售价的30%给予奖励，支持额度不低于100万元。对符合条件的制造业企业、科技型中小企业实际发生的研发费用，按规定进行税前加计扣除或税前摊销。（责任单位：市科工商务局、市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市税务局、各镇（街）、管委会）
12.强化“亚星 制造”质量标准品牌建设。实施制造业质量提升行动，支持企业参评各级政府质量奖，对获奖企业按市、县财政 1:1 比例再给予质量工作资助资金，即对我市获得中国质量奖、中国质量奖提名奖、广东省政府质量奖、广东省政府质量奖提名奖获奖组织，分别给予 100万元、50万元、50万元、25万元质量工作资助资金；开展亚星官网 政府质量奖评审，对获得市政府质量奖、市政府质量奖提名奖的企业分别一次性奖励30万元、10万元。（责任单位：市市场监督管理局、市科工商务局、市财政局、各镇（街）、管委会）
（五）实施资源“整合集聚”行动，提升“大环境”
13.实施制造业当家“一把手”工程。建立由市委、市政府主要领导牵头，统筹各级党委、政府“一把手”抓好制造业当家重点工作任务的领导机制。将制造业发展纳入各部门年度绩效考核。在各镇（街）、管委会党政领导班子配备一批熟悉制造业的专业干部，推动“制造业立市”。将制造业当家纳入全市领导干部重要培训课程，进一步提升领导干部谋划制造业发展的能力。（责任单位：市委组织部、市科工商务局、市推动制造业高质量发展领导小组成员单位）
14.强化制造业土地供给。加强工业用地供给，确保年度出让工业用地面积不少于出让经营性用地面积的60%。到2035年，在国土空间总体规划中安排不少于30%的新增城镇建设用地规模支持工业发展。推行“标准地”供应、弹性年限出让、先租后让、租让结合、“带项目”“带方案”出让、混合产业供地等多种供地方式，提高项目落地效率，降低企业用地成本。2023年，大型产业集聚区内不少于30%新供国有工业用地实行“标准地”供应。积极开展低效闲置土地处置行动，2023年计划盘活存量土地超800亩，促进土地节约集约利用，充分保障工业发展空间。积极开展“三旧”改造，鼓励村镇工业集聚区开展“工改工”，对符合相关要求的工业改造提升项目进行奖励，其中拆除重建类项目按15万元/亩奖励，微改造类项目按5万元/亩奖励。支持工业物业分割转让，商品厂房项目的工业物业可按幢、层、套进行分割转让登记，分割转让比例最高为100%。（责任单位：市自然资源局、市发展和改革局、市科工商务局、市住房和城乡建设局、各镇（街）、管委会）
15.强化人才支撑保障。大力培养造就一批产业人才，2023年引进不少于9名急需紧缺博士，新增产业工程师160人，新增企业经营管理人才210人，新增持证技能人才3500人次。持续推进“园区技校”项目，对接服务园区企业不少于20家次，为不少于650人次劳动者提供技能服务。2023年，全市产业园区内新增筹建保障性租赁住房不少于200套（间）。符合条件的产业人才未成年子女100%安排入学，解决产业人才的安居和子女教育问题。支持职业院校在园区（企业）建设“产业学院”，推广“订单式”、现代学徒制培养模式。（责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、市教育局、市科工商务局，市住房和城乡建设局按职责分别推进）
16.强化金融资金扶持。引导金融机构加大对制造业的支持，力争2023年全年新增制造业贷款15亿元。定期举办线上线下政银企对接活动推动制造业项目融资对接，运用银行融资、资本市场操作、产业基金支持等方式解决企业资金需求。进一步扩充“政银保”融资项目合作银行、保险、担保机构，简化申请和审批流程，力争2023年放贷金额不少于5亿元。实施知识产权质押融资倍增计划，力争知识产权质押融资登记金额超3亿元。（责任单位：市金融局、市科工商务局、市市场监督管理局、人民银行亚星 支行）
17.持续优化产业发展环境。完善重点企业服务机制和中小微企业诉求快速响应平台，形成大中小微企业全覆盖的长效服务机制。完善市、镇（街）、村（居）三级挂钩联系企业机制，实现企业投资审批“一网通办”服务体系，以“视频办”服务模式将前台窗口服务延伸到企业身边，实现企业办事“一次不用跑”。推出企业投资项目促产“一件事”改革，一条龙推进“一码通办”“一照通行”“拿地即开工”“验收即发证”“交房即发证”等全过程全闭环“一件事”集成服务，打出助企纾困服务“组合拳”。突出制造业领域开展公平竞争制度审查，对涉及市场准入、招标投标、资质标准等重点领域的措施文件进行存量清理、增量审查，优化制造业高质量发展环境。（责任单位：市发展和改革局、市科工商务局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市市场监督管理局、市政务服务数据管理局按职责共同推进、各镇（街）、管委会）
四、保障措施
18.强化统筹推进。持续推行市四套领导班子联系挂钩制造业企业和重大项目机制，每位市领导带头协调解决企业发展、项目落地中的困难和问题。强化统筹协调、合力推进，突出做好制造业发展要素保障和审批服务，推动形成优势资源向制造业集中配置的体制机制。
19.强化督导检查。本行动方案实施后，督查部门要对各相关单位、各镇街道开展常态化督促检查，以项目化、清单化方式加以落实，切实保障各项工作任务持续推进、抓出成效。市制造业当家领导小组办公室每年收集汇总进展情况并向市委、市政府报告。
20.强化舆论宣传。全方位多渠道宣传制造业当家工作举措，提升企业家知晓度、参与度，共同营造制造业当家的良好舆论氛围，最大程度发挥政策效应。及时总结推广制造业当家的创新实践和成功经验，推动形成制造业当家新格局。
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