根据国务院《行政区域界线管理条例》(国务院令第353号)和民政部部署要求,从2003年至2022年,省民政厅组织开展了四轮(五年一轮)界线联检工作,对于巩固勘界成果,防范化解边界领域重大风险,促进边界地区和谐稳定发挥了重要作用。根据省市民政部门的工作部署,我局于2023年至2027年同步开展第五轮界线联检,每年进行5条镇级界线的联检(共25条),2024年是第五轮界线联检的第二年,根据第五轮界线联检任务表,组织有关镇进行了镇级行政区域界线联合检查工作。现将有关情况报告如下:
一、界线基本情况
我市镇级行政区域界线于2000年勘定,共涉及13个镇、2个街道25条界线11个三交点,界线总长度为269.16公里。
2024年度的联检任务涉及月山、水口、沙塘、苍城、马冈、塘口共6个镇和5条界线,总长度为52.54公里。
二、工作步骤
(一)界线摸底
市民政局组织各镇(街)联检工作人员进行室内作业,界线双方联检工作人员认真审查图纸资料,根据行政区域界线协议书附图和最新的卫星影像图,对协议书中的边界线走向说明,逐段核对边界线走向及两侧地物地貌、界桩及其方位物等的变化情况,明确外业联检的重点,商定外业联检的时间、对象等具体安排。
(二)分地段联检
市民政局分别组织各镇相关工作人员进行室外作业,对边界线两侧地物地貌有变化的地段,按照协议书中边界线走向说明及协议书附图进行实地检查。对发生变化的地段,查明原因,详细记录变化情况。
(三)总结收尾
经检查,本轮联检中有4条镇级界线个别地段因城市开发建设、坑塘开挖等原因导致部分地物地貌产生变化,各镇将联检中发现问题整理上报市民政局,并由牵头单位起草《界线联检报告》和填写《界线联检记录表》,界线双方会签后报市人民政府和市民政局备案。
三、主要措施和检查结果
(一)领导重视,建立制度
为确保镇级界线联检工作有序推进,我市成立由市民政局、各镇(街)公共服务办组成联合检查工作小组。建立健全平安边界共建目标管理责任制,签订《平安边界共建协议书》。
(二)宣传到位,普法深入
联检组人员严格按照《广东省民政厅关于行政区域界线联合检查的实施办法》(粤民区〔2011〕21号)规定做好联检的各项工作。通过联合检查,积极宣传界线管理工作的有关政策和法规,保持界线走向清晰易认,及时妥善解决联检中发现的问题,消除引发矛盾纠纷隐患,维护行政区域界线附近地区社会稳定。
(三)界线明确,边界平安
在实地联合检查中,工作人员对整条边界线及两侧地貌、地物(尤其是对作为边界标志物的线状地物与双方签订的《协议书》)一一对照,一致认为从2000年《协议书》签订以来,边界线两侧地貌、地物整体无显著变化,只有部分地段因建设开发产生地貌变化,界线实地位置清晰易辨。边界线两侧双方干部群众明确已勘定的行政区域界线,并能自觉遵守,双方干部群众在生产生活中和睦相处,经济交往密切,未发生过新的边界纠纷。
四、联检工作成效
(一)强化界线管理
通过联检,加强对我市镇级行政区域界线的管理,能及时发现纠纷隐患并及时妥善处理,维护了边界线的持续稳定。
(二)巩固勘界成果
通过联合检查,积极宣传界线管理工作的有关政策和法规,保持界线走向清晰易认,有助于巩固勘界成果,维护边界地区的社会稳定,对促进边界地区的经济发展有重要的意义。
(三)建设平安边界,促进边界稳定
边界地区群众能自觉遵守边界纪律,维护勘界成果和法定界线权威,未发生非法越界侵权现象和边界争议,无擅自改变已勘定的行政区域界线或单方设定新的界线标志物的行为,促进了边界地区和谐稳定,维护了当地人民群众正常的生产生活秩序。